Апрель 2020
Наталия Чернышова
Вместе весело шагать

Когда в товарищах согласья нет,

На лад их дело не пойдет,

И выйдет из него не дело, только мука.

Иван Крылов

 

Так и хочется продолжить бессмертные строки баснописца «однажды лебедь, рак да щука». Вот только в этот раз речь пойдет об удивительной согласованности всех участников, взявшихся за гуж. Пока прочие предприниматели, выброшенные безжалостным вирусом на выходные, беспомощно барахтаются за бортом, тщетно взывая о помощи, есть более удачливые компании. Этим ребятам, похоже, не страшны никакие сложности. Они продолжают весело шагать по просторам госзакупок, уверенные в победе.

Первая неделя дистанционного обучения взбаламутила тихие омуты «самоизолянтов». Я тоже было решила вникнуть в организацию процесса. Убедилась, что сами организаторы этого самого процесса не вполне понимают, что делают. Поговорила с дочкой об ответственности и дистанцировалась на безопасное расстояние.

Но тут в мой остывший от возмущения котел прилетела информация об одной странной закупке в прошлом марте. Версию «конспиролога» о том, что уже тогда, весной 2019 года, организаторы что-то знали и готовились к массовой самоизоляции учеников и преподавателей, я отмела и просто посмотрела на участников торгов. За исключением организатора этих странных торгов, названия и имена остальных участников процесса мне ничего не сказали, но в глаза бросилась некоторые странности.

Речь идет об аукционе на поставку ноутбуков в Департамент образования Белгородской области на сумму 23 151 200 рублей.  В результате торгов победитель предложил сумму на 7 миллионов меньше первоначальной цены контракта. ИП Овечкин В. В. из Нижнего Тагила – взялся поставить 673 ноутбука за 16 029 244 рубля. Он опустился ниже на 115 тысяч 756 рублей, чем следующий за ним участник – ООО «ЛЛС Групп» из Белгорода. Слегка огорчившись за земляка, я решила посмотреть, кто же такой этот Овечкин. И сколько мне открытий чудных готовил любопытства дух! Столько, что остановиться я уже не смогла.

Игра без правил

Основным видом деятельности ИП Овечкина оказалось «Образование дополнительное детей и взрослых». А вот вида деятельности, связанного с поставкой компьютеров, не оказалось. Да и сам предприниматель оказался фигурой занятной. Валерий Овечкин руководит компанией с довольно громким названием «Национальная ассоциация участников сферы закупок», а также юридической фирмой по закупкам. Есть у него и свой канал на YouTube с 50 тысячами подписчиков, где Овечкин выступает, как эксперт по государственным закупкам. Есть у Валерия Овечкина и сайт, где он рассказывает, как заработать от 21 до 36% годовых на госзаказах.

Стоит ли удивляться, что этот эксперт, в качестве ИП, постоянный участник закупок. В настоящий момент им заключено 45 контрактов по 44-ФЗ. Причем, пробует он себя в самых разнообразных сферах: оказание услуг по развозу дров, оказание услуг по аренде транспорта для пенсионного фонда с начальной стоимостью 181 млн рублей, оказание услуг по размещению участников семинара. Для Тульской детской областной больницы он поставлял весы, для Ярославского детского морского центра – две шлюпки.

В настоящий момент он внесен в реестр недобросовестных поставщиков (РНП) за отказ поставить концентрированное моющее средство для промывки автомобильных дорог для нужд ГБУ «Автомобильные дороги». Кстати, в прошлом году он тоже отказался поставлять те самые ноутбуки, отдав победу белгородской компании «ЛЛС Групп». Вот только в РНП внесен не был.

Впрочем, отказ Овечкина понять можно. Посудите сами: он предлагает поставить ноутбуки за 16 миллионов, а в итоге от заказчика получает контракт на сумму 13 624 857,40 рублей. Обидно же! Впрочем, тут заказчик действовал в рамках закона, так как, согласно части 4 статьи 14 Закона № 44-ФЗ, он имеет право уменьшить сумму в случае поставки товара, производителем которого является иностранное государство. Хотя, много вы видели российских ноутбуков?

Овечкин возвратил протокол разногласий, в котором указал различие проекта контракта с тем, что направили ему. Заказчик внести изменения отказался. Участник контракт не подписал. Департамент образования возражать не стал. УФАС ничего странного в уклонении от исполнения контракта не увидело.

Благодаря такой доброжелательности заказчика и УФАС, не внесенный в реестр Валерий Овечкин, спокойно забрал назад внесенное им ранее обеспечение участия в аукционе, а это от 1 до 5% от начальной стоимости закупки, – и удалился с белгородской сцены. Возможно, эксперт Овечкин участвовал в торгах, чтобы затем отказаться от поставки? И похоже, он был уверен, что за это ему ничего не будет. Ведь как юрист из сферы закупок он вряд ли не знал о возможных последствиях.

В итоге, контракт заключили со вторым участником – ООО «ЛЛС Групп». Вот только как получилось, что заключенный контракт резко изменился, и заказчик вдруг увеличил не только сумму, но и количество необходимого товара? Причем, больше чем на половину! Вместо указанных в заявке 673 ноутбуков за 16 145 000 рублей, в контракте указывается 1135 ноутбука стоимостью в 23 123 564 рубля. Так и хочется спросить: «А что, так можно было?»

Дома и стены помогают

Убрав со сцены пришлого Овечкина, заказчик, как соблазненная девица, падает в объятия новоявленного победителя. Настолько безоглядно доверчиво, что не тратит время на оформление контракта. Его готовит сам поставщик и отправляет без подписи в Департамент образования. Скан контракта вывешивают на площадке госзакупок, даже не удосужившись посмотреть, что внутри.  А внутри некая нестыковка: сам контракт заключен с ООО «ЛЛС Групп», а приложение со спецификацией заключено с ИП Рыжков В. В. Хорошо хоть, что фамилия подписанта в обоих документах одна.

Я не большой специалист в сфере госзакупок, но даже по своему небольшому опыту знаю, как бывает важна неверно поставленная запятая. Здесь же очевидно, что документы готовил именно участник. Собственно, и сам контракт готовился под конкретного продавца и, скорее всего, под конкретную партию товара.

Отправив запрос в УФАС по этому странному аукциону, дабы скрасить ожидание, я пошла искать другие закупки с участием удачливого белгородца. Найденное превзошло все мои ожидания. Вот, например, закупка принтеров на сумму 9 893 100 рублей.

Заказчик тот же – Департамент образования, победитель тот же – ЛЛС Групп. И снова увеличение суммы контракта после определения победителя.

Так, компания «ЛЛС Групп» предложила поставить принтеры за 9 743 500 рублей, опустившись всего на 12 тысяч ниже конкурента – ООО «77» – фирмы из Москвы с двумя сотрудниками. При заключении контракта цена выросла до 9 881 761,50 рублей, а после исполнения 29 апреля 2019 года – сумма вновь увеличилась до 10 866 245,50 рублей.

Почему-то я не сильно удивилась и сразу вспомнилось: «Никогда такого не бывало, и тут опять». Вот только странно: поставлялся товар иностранного производства, но почему-то победителю не предложили понизить сумму контракта на 15%, как ранее понизили ИП Овечкину. Наверное, потому, что наш, родной, белгородец.

Смотрю дальше: вслед за принтерами Департамент образования решает закупить, видимо, пробную партию ноутбуков на сумму 5 261 100 рублей. Торгуются два участника. На этот раз оба белгородцы – ЛЛС Групп и Элпо-Сервис. Торги были не особо жаркие – каждый сделал всего по одному шагу, снизив первоначальную сумму на 52,6 и 26,3 тысячи соответственно.

Как вы уже, наверное, догадались, победила удачливая компания «ЛЛС Групп». Правда, в этом контракте сумма уже после торгов снизилась с предложенных 5 208 489 до 4 427 215,65 рублей. А что, так тоже можно было?  

Впрочем, вспомнив Овечкина, когда заказчик снизил сумму на три миллиона, видимо, так было можно. Вот только в данном случае поставщик от исполнения не отказался. Кстати, ответа УФАС с разъяснениями по прошлогодней закупке я так и не получила. И вернулась в настоящее непростое время, дабы узнать, как сегодня поживает наш победитель.

На гребне волны

Кстати, о победителе. Владимир Рыжков является руководителем трех организаций. Кроме уже известных ООО «ЛЛС Групп» и одноименного ИП, он директор ООО «Нова». Две из его компаний – другое одноименное ИП и ООО «КИТ» были ликвидированы. ООО «Нова» тоже активно продает компьютерную технику бюджетникам. По данным портала торгов, у этой компании 31 заключенный контракт, а у ЛЛС Групп – 54. Из них почти половина аукционов проведена как с единственным участником.

В конце марта в группе «Белгород сейчас» появилась новость, что белгородские власти закупают компьютеры на общую сумму 217 750 000 рублей. Технику отправят в больницы и поликлиники в зависимости от величины и статуса. Далее указывалось, какой больнице сколько моноблоков достанется. Уточнялось, что компьютеры необходимы для работы врачей в единой электронной системе медицинских учреждений «ТрастМед». И перечислялись технические требования.

Новость как новость, если бы администратор группы – Игорь Гладков – в комментариях не заметил: «Надеюсь в Бюро расследований ОНФ обратят внимание на закупку». И я прошла по ссылке. И даже не удивилась, когда увидела участников торгов: уже известные нам Элпо-Сервис и ЛЛС Групп.

Торгами заинтересовались и московские компании «Крипто-Сервис» и «Национальный центр информации». НЦИ входит в состав Ростеха,  который до конца 2020 года является единственным поставщиком услуг по построению ЕГИСЗ – единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения. Полагаю, что именно в НЦИ были уверены в победе. Правда, у обеих московских компаний возникли вопросы при изучении описания объекта закупки. 

Дело в том, что в описании добавилась «Плата аппаратного шифрования». Именно она вызвала вопросы, потому как можно было лишь предположить, что заказчик имел ввиду. К тому же, как можно поставить оборудование с встроенной платой, не лишив его девственности? Причем, москвичи утверждали, что коль уж под «платой» имелись ввиду средства доверенной загрузки (СДЗ), то эти самые СДЗ не обеспечивает аппаратного шифрования, а в указанных характеристиках отсутствуют эти функции.

«Под платой аппаратного шифрования Заказчик понимает часть моноблока, обладающего, указанными в описании объекта закупки характеристиками», – был ответ, который ясности не внес, поскольку эта плата не может быть частью моноблока. То есть необходимо физически разобрать компьютер и вставить вместо чего-то плату. А это нарушение целостности, которая по условиям закупки нарушена быть не может.

В итоге, плюнув на непонятные и расплывчатые ответы заказчика, москвичи таки решили принять участие в торгах. Но не тут-то было: обе заявки московских компаний были отклонены по откровенно сомнительным причинам.

Одну заявку отклонили из-за предложения поставить моноблоки с предустановленным российским ПО Astra Linux вместо Microsoft Windows 10 Pro. Согласитесь, это довольно странно в свете всеобщей тенденции перехода на отечественное программное обеспечение.

Вторая заявка отклонена по еще более странной причине. Поставщик предложил моноблок с улучшенными разъемами и портами, гарантируя при необходимости совместимость с помощью переходников. Но заказчик остался неумолим: «Никаких Type C. Хочу USB 3.1 и все тут!»

Пока москвичи мучительно уточняли и бесплодно предлагали, наши белгородские матросы, у которых нет вопросов, приняли участие в торгах. Привычно сделали по одному шагу. Причем, ЛЛС Групп сдался без боя, сбросив всего 100 рублей. В результате победителем стала компания «Элпо Плюс», предложив выполнить контракт за 216 661 250 рублей.

Москвичи не согласились и обратились в УФАС. В удовлетворении жалобы им было отказано. При этом интересы Элпо Плюс в УФАС отстаивала проигравшая сторона, а именно компания «ЛЛС Групп». Возникает вопрос: это редкое проявление корпоративной солидарности? Или это вовсе не проигравшая сторона?

 

Свой среди своих

Я отправила запрос в НЦИ и Крипто-Сервис. Первая не ответила, а вторая пояснила, что не согласны с требованиями аукционной документации. «Заказчик упорно называет требуемое к поставке СЗИ «Платой аппаратного шифрования», которая якобы соответствует требованиям к классу защиты для средств криптографической защиты информации (СКЗИ), используемых в медицинских организациях Белгородской области, – недоумевают непонятливые москвичи. – При этом в конкурсной документации отсутствуют требования к наличию лицензий у поставщика, что является нарушением Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Постановления Правительства РФ».

Компания «Крипто-Сервис» намерена обжаловать решение УФАС. Данную ситуацию картельным сговором не считают, поскольку, согласно Федеральному закону «О защите конкуренции», картелем признаются и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, а не между хозяйствующими субъектами и органами исполнительной власти.

Создается впечатление, что белгородские компании в данной закупке все-таки действовали слаженной командой. Судя по уточнениям специалистов компании «Крипто-Сервис», в документации наблюдается явное противоречие. Контракт не предусматривает никаких работ и запрещает вскрытие заводской упаковки. То есть компьютеры должны быть поставлены сразу с платой, непосредственно с завода-изготовителя. А как это возможно, понятно только белгородцам. Москвичи до сих пор пребывают в недоумении. Горжусь своими!

Окажись на месте упрямых москвичей более понятливый эксперт Валерий Овечкин, торги могли бы пройти тихо и гладко. Мне бы порадоваться за удачливых победителей и не копаться во всем этом междусобойчике. Вот только противно молча наблюдать, как в эти непростые для бизнеса времена «свои» компании пилят бюджетные деньги. Те самые деньги, которых традиционно нет для оказания помощи «не своим», отчаянно барахтающимся за бортом бюджетной кормушки.

Лирическое отступление

В очередной раз убеждаюсь, что коррупция – дело обоюдное. Кто-то дает, а кто-то берет. Почти как в сексе. Только секс тоже бывает разным: в идеале – по любви, случается и по принуждению, а для особых любителей – групповой.  Главное, чтобы все получили удовольствие. Вот только за этот секс, пусть даже по согласию всех сторон, платим мы с вами. А москвичи просто зашли туда, где их явно не ждали.

Нелирическое отступление

Под шумок борьбы со злобным вирусом Минфин внес в правительство проект постановления, в котором разрешается проводить закупки у единственного поставщика до конца 2020 года. В марте Минфин уже смягчал требования к госзакупкам из-за пандемии, указав, что заказчик вправе осуществлять закупку у единственного поставщика «вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы».

Было признано, что распространение коронавирусной инфекции является обстоятельством непреодолимой силы. Отчего-то Верховный суд это не признал. В конце марта Минфин предложил также разрешить изменять сроки и цены госконтрактов, если стороны не могут их соблюсти из-за того же вируса.

После этого количество госзакупок без конкурса выросло в три раза. Так, с начала года и до 6 апреля государство потратило на закупки 1,8 трлн против 5 млрд рублей в прошлом году за тот же период. Всего в 2020 году было потрачено на закупки у единственного поставщика 17 млрд рублей, из них 14 млрд – в марте. Как вам такое, Илон Маск? Вот какая у нас рьяная поддержка бизнеса! Жаль, что исключительно среди своих. И снова за наши деньги, которых привычно нет. Но мы держимся.


для комментариев используется HyperComments