Оптимизаторы

Если верить громким заявлениям с высоких трибун, IT-рынок области семимильными шагами движется в светлое информационное будущее. По пути в это светлое будущее (видимо, на одной из промежуточных остановок) мы даже умудрились создать целый IT-кластер. С резиденцией, резидентами и налоговыми льготами – все как полагается.

В актив записан и еще один трофей. Прошлой осенью в Белгороде провели громкий IT-форум «БИФ» под официальным хештегом #ЖАРИМВМЕСТЕ (не путать с сосисочной вечеринкой). Название родилось либо от английского слова «beef», что означает «говядина», либо это аббревиатура от «Белгородского Информационного Форума», судя по присутствующим там айтишникам. Либо и то и другое вместе, судя по лозунгу, логотипу и участникам форума.

Недавний выходец из IT-бизнеса, а теперь начальник управления информационных технологий и связи региона Евгений Мирошников, анонсируя мероприятие, заметил, что со сферой IT, несмотря на ее высокую перспективность, у нас все-таки есть проблемы. В интервью областному изданию прямо так и рубанул с еще неокрепшего чиновничьего плеча: «У нас мало компаний, которые могут чем-то похвастать. Я не говорю о компаниях, которые сидят на дому и делают сайты – речь идет о более глобальных проектах на территории всей страны. Нет фактически никого, кто вышел на международный рынок. Компании, которые делают интересные проекты, можно пересчитать по пальцам». 

Тем не менее, отдельным компаниям сей печальный факт никоим образом не мешает развиваться и осваивать на полуголодном местном рынке миллионы. Естественно, бюджетные. Как это произошло, к примеру, с бюджетным учетом, отданным на откуп одной московской фирме. Фирма эта, к слову, только за последние полгода уже практически освоила на белгородском рынке более 77 млн рублей. Естественно, бюджетных. Редакции «Бизнес-Класса» этот факт показался любопытным, и мы решили разобраться в ситуации.

Затратная бережливость

Начали с изучения одного любопытного письма*, разосланного в марте по бюджетным учреждениям департаментом финансов и бюджетной политики региона. Главных бухгалтеров органов исполнительной власти обязали в трехдневный срок, в рамках реализации областного проекта «Бережливая бухгалтерия», передать копии баз данных по бухгалтерскому учету и расчету заработной платы на электронный адрес белгородского филиала московской компании ООО «Бюджетные и Финансовые Технологии» (далее БФТ).  

Передача персональных данных бюджетников какой-то сторонней компании нас, признаться, насторожила. Мы заглянули в единую информационную систему закупок, но не нашли никакого объявленного или завершенного конкурса с ценой закупки 20 млн рублей. А именно эту сумму в рамках реализации проекта «Бережливая бухгалтерия» в марте, незадолго до рассылки письма, анонсировал членам областного правительства главный финансист региона Владимир Боровик. В такую цену чиновник оценил реализацию только первого этапа проекта в 2018-2019 годах. Во сколько обойдется бюджету реализация последующих двух этапов, ведомство ответить затруднилось – смета будет составлена лишь после тщательного анализа результатов первого этапа.

Сам проект направлен на создание единой системы бюджетного (бухгалтерского) учета и отчетности. Процесс централизации системы бухгалтерского учета планируют начать с 27 органов власти и 86 подведомственных им учреждений путем перехода на единый централизованный комплекс АЦК «Бюджетный учет» с последующим созданием областного государственного учреждения «Центр бухгалтерского учета».

Оптимизация, призванная сэкономить бюджетные расходы на ведение бюджетного учета, будет достигаться в первую очередь за счет массового сокращения бухгалтеров. За счет уменьшения численности работников планируется сэкономить 10 млн рублей в год на фонде оплаты труда. То есть, говоря русским языком, суть проекта – экономия на заработной плате работников. Ничего инновационного. С этими самыми работниками мы тоже побеседовали, но об этом чуть позже.

С января 2020 года новая система будет растиражирована на оставшиеся органы власти и местного самоуправления с созданием ведомственных центров учета. Работы, как говорится, непаханое поле. Но пахарь, судя по всему, намечается всего один…  

Техничный ход

Итак, поскольку поиски закупки на 20 миллионов в марте 2018 года ни к чему не привели, мы были вынуждены обратиться в контролирующие органы. УФАС мы попросили проверить, не является ли сотрудничество департамента финансов с московской компанией прямым нарушением закона «О защите конкуренции» и не приводит ли такое сотрудничество к ограничению конкуренции среди субъектов предпринимательской деятельности, специализирующихся на информационных технологиях. Местное управление Роскомнадзора мы попросили дать правовую оценку факту передачи предпринимательской структуре персональных данных бюджетников.

Роскомнадзор попросил для проверки отсрочку в месяц и, в конце концов ожидаемо ответил, что нарушений нет. Да и УФАС в озвученном нами факте нарушений не нашло, поскольку департамент финансов технично, в рамках закона, обошел крупную закупку в 20 млн рублей, разбив ее так же, как и проект бережливости, на этапы.

Как выяснилось, 19 марта 2018 года департамент финансов и бюджетной политики заключил с компанией «БФТ» государственный контракт на оказание услуг по систематизации данных информационных систем бухгалтерского учета и расчета заработной платы учреждений Белгородской области на сумму 40 тысяч рублей. По закону, государственный/муниципальный заказчик вправе осуществить закупку у единственного поставщика (исполнителя), если сумма закупки не превышает сто тысяч рублей.  

Так, безболезненно для себя, незаметно для окружающих и, не нарушая закона, можно разыграть с единственным поставщиком все 20 миллионов, называя мелкие закупки до 100 тысяч разными размытыми формулировками: «систематизация», «синхронизация», «оптимизация», «реорганизация», «легализация», «ликвидация» и т.п. – на что хватит фантазии у закупочной комиссии.

В одни руки

После такого поворота деятельность ООО«БФТ» заинтересовала нас еще больше. Подзадорила и лестная характеристика об этом обществе с ограниченной ответственностью (но, судя по всему, с неограниченными возможностями), данная в ответе на наш редакционный запрос департаментом финансов. Там, в частности, сказано: «Компания БФТ является ведущим российским разработчиком проектных решений на базе собственных методологических и программных продуктов для государственного сектора и бизнеса, ведет деятельность с 1997 года, в 22 субъектах РФ реализованы централизованные системы в государственном секторе, в 20 субъектах располагаются центры технической поддержки и сопровождения. БФТ состоит на учете в ИФНС по г. Белгороду, что и обусловило выбор данной компании для заключения с ней госконтракта».

То, что контракт этот далеко не первый, не самый крупный и, судя по всему, не последний, ведомство почему-то не упомянуло. А между тем, компания «БФТ» автоматизирует работу департамента финансов уже несколько лет, внедряя программы для планирования, распределения и учета финансовых средств бюджетных учреждений АЦК-финансы, АЦК-планирование, АЦК-госзакупки, АЦК-учет (АЦК – автоматизированный центр контроля – прим. редакции). Судя по информации от людей, непосредственно столкнувшихся с работой в программном продукте АЦК, компания БФТ совершенно не занимается консультационной и технической поддержкой своих решений. По словам незадачливых пользователей, в случае возникновения проблем с работой (к слову, весьма частых), «можно звонить две недели по телефону – и даже не получить никакого ответа, в какой срок проблема будет устранена».

Вызывает вопросы и внедренная БФТ программа АЦК-учет, которая обошлась областному бюджету в 2016 году минимум в 16 млн рублей. По факту произошла замена 1С на аналогичный продукт, только внедряемый под маркой БФТ, причем за серьезные деньги. Цена такого проекта – две-три сотни тысяч рублей. Вместо этого счет идет на миллионы. «На наш взгляд все это просто банальный передел рынка в пользу москвичей, маскирующихся под белгородцев», – поделился с нами своим видением ситуации на условиях анонимности один из участников рынка.

Бюджетный клондайк

В текущем 2018 году, за неполные полгода, компания «БФТ» планирует освоить еще 77 млн рублей бюджетных средств (и это только в нашей области). Частично ей это уже удалось. Самым «урожайным» стал май. Судите сами.

Судя по протоколу вскрытия конвертов, размещенном на портале государственных закупок, открытый конкурс от 16 мая 2018 года – предоставление услуг Центра Обработки Данных и техническое обслуживание «железа» для функционирования системы АЦК (отдельные лоты под каждую подсистему) – уже практически принес БФТ 16 млн рублей.

Конкурс от 23 мая 2018 года (по сути, лицензионное обслуживание систем АЦК) играется на 15 млн 509 тысяч рублей. Можно даже не сомневаться, кто в итоге станет победителем закупки, ведь «влезть» в подобного рода торги практически невозможно.

Конкурс от 24 мая вскоре пополнит бюджет БФТ еще на 20 млн 100 тысяч рублей. Как комментирует наш эксперт, «фактически, это торги на предоставление доступа 113 учреждениям к системе АЦК. Конвертация и объем переносимых данных, по сути, никак не обозначены, исполнитель только анализирует данные учреждений, дает методические указания заказчику, как надо работать в системе, и предоставляет доступ к ней учреждениям». На этом, собственно, все. Получается эдакий VIP-консультант ценой в заработные платы десятков, а то и сотен бухгалтеров.

Конкурс от 30 мая – модернизация системы АЦК и оказание консультационной помощи сотрудникам заказчика – принесет БФТ еще 4 миллиона. А ведь только в апреле разыграли 6 миллионов на модернизацию системы АЦК. Угадайте, кто победил.

Кстати, контракт на лицензионное обслуживание систем АЦК на 15 млн 509 тысяч рублей игрался не только 23 мая 2018 года, но и 18 декабря 2017 года. С аналогичным предметом закупки и суммой. Итоговый протокол был размещен уже в 2018 году. И снова один единственный участник, забравший контракт по начальной максимальной цене, не скинув ни копейки. Возникает закономерный вопрос: какая же эта бережливая бухгалтерия? Чьи личные бюджеты или карманы она бережет?

Бой с тенью

Конечно же, есть вопросы и к людям, работающим в бюджетной сфере, знающим все изнутри и предпочитающим не бороться с коррупцией и бюрократией, а отсиживаться в стороне, даже несмотря на грозящее всего через пару лет сокращение/увольнение/выход на пенсию (нужное подчеркнуть).

«Знаете ли вы компанию «БФТ»?», «Можете ли прокомментировать ситуацию с торгами по АЦК-финансы? Почему не участвовали в торгах? Почему не писали жалобы в УФАС, если все так очевидно?» – задавали мы вопросы нашим собеседникам из бюджетной сферы и представителям IT-сообщества. В ответ или полный отказ от комментариев или предсказуемое: «Будешь идти против власти буром – тебя мигом отправят в нокаут».

Среди сотрудников бюджетной сферы ходит слух, объясняющий успех московской IT-компании на белгородском рынке. Слух о личных симпатиях между московским руководителем БФТ и белгородским главой департамента финансов. Вот как прокомментировал эти предположения Владимир Боровик: «На наш взгляд, профессиональному тематическому изданию не следовало бы пользоваться домыслами из таинственных «источников». Заместитель губернатора области – начальник департамента финансов и бюджетной политики области по долгу службы обязан поддерживать деловые, ровные и плодотворные отношения с руководителями организаций и предприятий, работающими в регионе. Отношения между департаментом и компанией БФТ также выстраиваются на законных основаниях и исключительно в рабочей сфере». 

Ну, а закончить наше мини-расследование мы хотели бы не моралью, а анекдотом, ярко характеризующим сложившуюся ситуацию: боксер сверхлегкой весовой категории оказался в нокауте, пропустив коварный удар в бое с тенью…

* Письмо № 5-09-15/649 от 29.03.2018 года