«На свете счастья нет,
но есть покой и воля».
А. С. Пушкин
Не удержалась от цитаты гения русской поэзии. К тому же день рождения Пушкина случился аккурат после завершения пышного события – ПМЭФ. Полагаю, расшифровка не нужна. Впрочем, букву «М» можно было бы смело убрать, поскольку Россия перестает быть привлекательной для международных инвестиций. Слишком часто здесь меняются правила игры. Да и правилами их трудно назвать. Доказать свою правоту в спорах с государством бизнесу в российских судах становится все труднее. Точнее – нереально.
Самым ярким событием этого экономического форума, несомненно, стало выступление основательницы семейных кафе «Андерсон». В наше рафинированное время слова Анастасии Татуловой прозвучали как гром средь ясного неба. Именно такой безоблачной пасторалью представлялась российская экономика на форуме, участники которого в дорогих костюмах выражали покой и волю избранных.
В нынешних реалиях оставаться на воле – уже безмерное счастье. Пушкин просто не бывал в российской тюрьме, а потому так и не понял счастья уединения в Михайловском. Что же касается большинства российских предпринимателей, то и на воле покой им только снится.
Получив слово, Татулова призналась, что не замолчит, пока не выговорится. Ее коллега по сессии – Олег Дерипаска – удивленно слушал о проблемах малого и среднего бизнеса, а уполномоченный по правам предпринимателей Борис Титов не стал обещать, что в случае чего сможет вытащить Анастасию из СИЗО.
«Основной запрос бизнеса – это прибыльность равно эффективность и безопасность. Меньше всего предпринимателю нужны форумы и институты, которые его поддерживают. Звучит много красивых лозунгов и слов вроде «цифровизации», а на деле нет ни эффективности, ни прибыли, ни тем более безопасности, – рубила сплеча Анастасия Татулова. – Постоянные поборы, штрафы, а поддержка в основном на словах. В итоге экономика все больше уходит в тень со всеми вытекающими последствиями. Вы на нас плюете, говорите, как с убогими, а мы вас ненавидим».
Среди прочего, Татулова призвала сохранять стабильность правил игры: «Закрепите их хотя бы на десять лет, и не надо ничего менять – ни в лучшую сторону, ни в худшую. Просто остановитесь. Не осчастливливайте нас. Мы не успеваем читать то, что вы пишете». И добавила, что основной источник проблем – тотальный кризис доверия власти и бизнеса.
Вот только кризис этот, похоже, непреодолимый. А остановить «бешеный принтер» со все новыми и новыми законами, вгоняющими в ступор не только экономику, одним выступлением на форуме вряд ли получится.
Цифровизация сегодня проникла во все сферы деятельности. Кроме привычных действий, таких, как покупка билетов, бронирование жилья, шопинг, оплата ЖКХ, налогов и различных услуг, мы совершаем операции, для которых необходима электронная подпись (ЭП). По сути, это то же самое, что обычная подпись, но в электронном виде. Она приравнивает любой электронный документ к бумажному оригиналу.
Предприниматели широко применяют ЭП: при сдаче налоговой отчетности, при электронном документообороте, при оформлении патентов, различных сделок, при участии в электронных торгах и подписи тендерной документации, при взаимодействии с банками, оформлении сотрудников и сделок с недвижимостью. Наличие ЭП заметно облегчает жизнь представителям бизнеса и экономит время. До недавнего времени получить квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи можно было в удостоверяющем центре (УЦ). Кроме различных ведомственных УЦ на территории России действовало порядка двухсот коммерческих. Об одном из них «Бизнес-Класс» писал в далеком 2014 году, тогда еще вполне безоблачном для бизнеса.
Наведением порядка на рынке УЦ государство озадачилось несколько лет назад. Вполне возможно, что лоббировали принятие закона об ужесточении аккредитации крупные игроки. Во всяком случае, ими предпринимались попытки выкупить небольшие УЦ с их базой данных именно со ссылкой на скорое принятие закона. Но бизнес, как водится, надеется на лучшее. Особенно когда уверен в своей репутации и прозрачности.
Главными аргументами для ужесточения закона «Об электронной подписи» были участившиеся мошеннические действия. Причем чаще всего страдали владельцы бизнеса, когда ЭП попадало в руки мошенника. Как это происходит? Вариантов, на самом деле, всего два: добровольный, когда сам владелец передает ЭП другому лицу, и незаконный, когда некие лица получают ЭП за кого-то. В последнем и обвиняли удостоверяющие центры, призывая навести порядок в этой «вакханалии с электронными подписями».
В результате этой кампании был принят и 1 июля 2020 года вступил в силу 476-ФЗ. Действующим на тот момент удостоверяющим центрам был дан год на прохождение аккредитации по новым требованиям. Минимальный размер уставного капитала УЦ увеличился с 7 млн рублей до одного миллиарда. Почти в 143 раза! Сущая мелочь на фоне стагнирующей экономики, с точки зрения законодателей. Сделано это было, видимо, с целью обезопасить рынок от недобросовестных игроков. Размер минимальной суммы, которую УЦ должен выплатить третьим лицам в случае ущерба из-за недостоверной информации в сертификате, увеличился с 30 до 100 миллионов рублей, а размер максимальной суммы – со 100 до 200 миллионов. При этом действие аккредитации сократилось с 5 до 3 лет.
Аккредитация проходит в два этапа. Первый этап – в Минкомсвязи, второй – решение комиссии, состоящей из представителей исполнительной власти, курирующих министерств и экспертов в области электронной подписи и цифровых данных. Даже если УЦ нашел заветный миллиард, комиссия вправе решать, соответствуют ли руководители и учредители высоким требованиям к деловой репутации.
Кроме того, для сотрудников УЦ вводится уголовная ответственность за неисполнение служебных обязанностей и нарушение порядка реализации функций. Что это значит, пока никто не понимает. В уголовном кодексе статьи для неправомерных действий УЦ не предусмотрено. Возможно, их будут квалифицировать как «мошенничество». Примечательно, что, несмотря на громкие заявления о недобросовестных действиях УЦ, которые и привели к принятию данного закона, против нарушителей не было возбуждено ни одного уголовного дела. И это в нашем-то правовом зазеркалье.
Итак, после 1 июля 2021 сертификаты ключа проверки ЭП смогут выдавать несколько ведомств. Для юридических лиц, ИП и нотариусов документ выдает ФНС либо доверенные лица налоговой службы. Бюджетники получить сертификат смогут только в Федеральном казначействе. Весь финансовый сектор отправляется за ЭП в Центробанк. С физическими лицами будут работать удостоверяющие центры, аккредитованные по новым требованиям.
Новые требования к аккредитации заставили тихо умереть большинство удостоверяющих центров. Вместо наведения порядка государство решило проблему радикально – просто убило рынок УЦ. Нет рынка – нет проблем. С 1 июля неаккредитованные по новым требованиям удостоверяющие центры не смогут выдавать сертификаты ЭП. Выданные ранее ныне почившими УЦ сертификаты будут действовать до конца года. Как отразится монополизация рынка на миллионах пользователей ЭП, попробуем разобраться.
Согласно закону, получить сертификат ЭП в налоговой предприниматели теперь смогут безвозмездно. То есть даром. Есть, правда, небольшое уточнение – либо за плату, установленную правительством РФ. Пока эта плата не установлена. Но правила игры меняются стремительно, поэтому лучше поспешить.
Кроме того, во избежание незаконного овладения электронной подписью, собственно, ради чего все и затевалось, получить сертификат ключа проверки ЭП сможет только сам владелец. Выдача сертификатов уполномоченным представителям на основании доверенности законом не допускается.
Срок действия ЭП, выпущенных коммерческими удостоверяющими центрами, заканчивается 1 января 2022 года. Чтобы получить сертификат, необходимо обратиться в ФНС. При получении надо предоставить электронный носитель, сертифицированный ФСБ или ФСТЭК (Федеральная служба по техническому и экспортному контролю). То есть заявитель должен приобрести данный носитель – токен авторизации, пакет документов к данному носителю, программное обеспечение. Приобрести все это он сможет даже не в аккредитованном по новым правилам УЦ, но имеющем лицензию ФСБ.
Итак, неаккредитованный удостоверяющий центр в свете нового закона с 1 июля 2021 года сертификат ЭП выдать не сможет, но приобрести носители для записи ключей информации по-прежнему можно там. «Где логика?» – спросит директор компании, который за годы сотрудничества привык к комфорту, включая выезд сотрудника для идентификации заказчика. Нет логики. Просто теперь директору после покупки электронного носителя придется явиться лично в налоговую, отстоять очередь, потерять время, которое для бизнеса – деньги, ради получения сертификата ЭП. Безвозмездно. Вот только это больше похоже на бесплатный сыр. В мышеловке.
По мнению Сергея Щекина, директора компании «БелИнфоНалог», отныне ФНС сможет блокировать действие сертификата ЭП на свое усмотрение. К примеру, ранее налоговики могли обратиться с подобным требованием в удостоверяющий центр, выдавший сертификат, но получить законный отказ. Теперь, благодаря новому закону, у налоговой есть полный контроль над бизнесом.
Из порядка двухсот удостоверяющих центров в России «в живых» остались единицы – те, что нашли миллиард и внушили доверие комиссии. Одним из таких счастливчиков стал УЦ «Тензор». К сожалению, дать комментарий руководитель филиала отказался, пояснив, что занимается исключительно оказанием услуг. Впрочем, вопросы были именно об услугах.
Хотелось узнать, каково это остаться на рынке практически без конкурентов и как сокращение количества УЦ отразится на качестве услуги. На сайте компании есть предложение онлайн-оформления за два документа и доставку «в руки». Было любопытно, означает ли это, что получить ЭП можно без проведения идентификации заявителя при его личном присутствии. И что включает в себя ЭП «Для всех и для всего» от 25 тысяч рублей? Из чего складывается эта стоимость? Отсюда возникал вопрос, не боится ли Тензор конкуренции со стороны ФНС, которая выдает ЭП безвозмездно?
Поскольку ответы у выжившего получить не удалось, пришлось обратиться к недавно созданным филиалам УЦ «Основание». На сайте этого удостоверяющего центра сказано, что это совместная разработка Ростех и Seldon. О государственной корпорации «Ростех» наверняка слышали все. Напомню, что ее миссия – повышение качества жизни людей через создание высокотехнологичных «умных» продуктов. Кстати, Ростех – постоянный участник ПМЭФ и других форумов.
Что касается Seldon, то, как сказано на сайте компании, это «крупнейший российский разработчик IT-сервисов для бизнеса и госструктур. Входит в число мировых лидеров в области обработки естественного языка». Что бы это ни значило, звучит красиво. Читаем дальше: «Ключевая идея – создание цифровой экосистемы взаимодействия бизнеса и государства, в основе которой лежат технологии, одинаково доступные всем участникам рынка».
На этом месте хочется зарыдать, оглядываясь на кладбище удостоверяющих центров. Опять же, теперь понятно, почему законопроект не требовал дополнительного финансирования, как заверяли законодатели. Видимо, авторы законопроекта изначально планировали создание этого УЦ, чтобы избавить ФНС от необходимости дополнительно обучать своих сотрудников, устанавливать оборудование, выделять площади для нового потока клиентов. Иначе как можно обойтись без финансовых затрат? Загадка.
Но вернемся к филиалам УЦ «Основание» в Белгороде. Партнером номер один стала компания «Технология финансов», которая была зарегистрирована 29 января 2020 года. По словам ее руководителя Марии Черных, с момента подачи заявки до права называться филиалом номер один потребовался год. До этого Мария занималась консалтингом в области торгов на площадке «РТС-тендер» и к выдаче сертификатов ЭП отношения не имела. Но УЦ «Основание» обещает своим филиалам, кроме равноправного сотрудничества, методическую и маркетинговую поддержку.
В настоящее время филиал состоит из трех сотрудников, прошедших обучение в области информационной безопасности. «Конечно, в отличие от удостоверяющих центров, у нас нет клиентской базы, но полагаю, что с января у всех будет много работы, – отмечает Мария Черных. – С другими филиалами мы, скорее, партнеры, чем конкуренты. Все условия и цены у нас равны. Так что клиентам останется лишь выбрать территориальное удобство».
Вторым филиалом стал УЦ «БелИнфоНалог», не нашедший миллиарда на аккредитацию. За 18 лет работы на рынке, кроме обширной клиентской базы, была собрана команда профессионалов. Чтобы оставить своим клиентам привычный уровень сервиса и сохранить сотрудников, руководством компании было принято решение стать партнером УЦ «Основание». Клиенты по-прежнему смогут получить сертификат электронной подписи в том же месте за то же время.
После контрольного выстрела со стороны государства это, пожалуй, единственных выход для большинства удостоверяющих центров. «Какой смысл махать кулаками после драки? – философски замечает Сергей Щекин. – Закон принят. Мы должны его соблюдать. Мы не можем бросить своих клиентов. Надо продолжать работать и надеяться на лучшее».
Как тут можно удержаться от слов Пушкина, актуального даже два века спустя:
Товарищ, верь: взойдет она,
Звезда пленительного счастья,
Россия вспрянет ото сна,
И на обломках самовластья
Напишут наши имена!
для комментариев используется HyperComments